重庆市财政局 国家税务总局重庆市税务局重庆市生态环境局

关于《关于明确重庆市环境保护税其他固体废物具体范围的方案（征求意见稿）》

向社会公开征求意见的通知　　

渝财税〔2019〕38号

　　根据《中华人民共和国环境保护税法》《中华人民共和国环境保护税法实施条例》相关规定，市财政局、市税务局、市生态环境局起草了《关于明确重庆市环境保护税其他固体废物具体范围的方案（征求意见稿）》及其说明。为了提高立法公众参与度，广泛凝聚社会共识，推进开门立法、科学立法、民主立法，现向社会公开征求意见。欢迎公众在2019年4月26日前，通过以下途径和方式提出意见：

　　1.来信请寄至：重庆市渝北区洪湖西路1号重庆市财政局税政处（邮编：401121）。

　　2.电子邮件请发至：cqczszc@163.com。

　　附件：1.关于明确重庆市环境保护税其他固体废物具体范围的方案（征求意见稿）

　　      2.关于《关于明确重庆市环境保护税其他固体废物具体范围的方案（征求意见稿）》的说明

　　重庆市财政局 国家税务总局重庆市税务局 重庆市生态环境局

　　2019年4月16日

　　附件1

　　关于明确重庆市环境保护税

　　其他固体废物具体范围的方案

　　（征求意见稿）

　　根据《中华人民共和国环境保护税法》《中华人民共和国环境保护税法实施条例》规定，现就明确重庆市环境保护税其他固体废物具体范围提出如下方案：

　　《中华人民共和国环境保护税法》所附《环境保护税税目税额表》所称其他固体废物的具体范围包括：脱硫石膏、磷石膏、赤泥、工业污泥。

　　附件2

　　关于《关于明确重庆市环境保护税其他固体废物

　　具体范围的方案（征求意见稿）》的说明

　　根据《中华人民共和国环境保护税法》《中华人民共和国环境保护税法实施条例》（以下分别简称环境保护税法、环境保护税法实施条例）相关规定，我们起草了《关于明确重庆市环境保护税其他固体废物具体范围的方案（征求意见稿）》（以下简称方案）。现作如下说明。

　　一、制定方案的必要性

　　环境保护税法于2018年1月1日起正式实施。根据2017年12月25日颁布的环境保护税法实施条例第二条规定，对环境保护税法所附《环境保护税税目税额表》所称其他固体废物的具体范围，由省、自治区、直辖市人民政府提出，报同级人民代表大会常务委员会决定，并报全国人民代表大会常务委员会和国务院备案。对其他固体废物具体范围进行明确，一是贯彻落实“长江大保护”方略，体现“上游意识”和“上游担当”；二是有利于用好用足地方税政管理权限，充分发挥税收的调节职能，与固体废物管理工作形成联动机制，丰富调控措施及约束手段；三是有利于提高企业的环保意识，促进企业规范管理、强化治理，切实减少固体废物对环境的危害。

　　二、方案起草过程

　　环境保护税法实施条例颁布后，市财政局、市税务局、市生态环境局联合开展了调研，并委托重庆市环境科学研究院进行了调研论证，对全市其他固体废物产生、综合利用、储存、处置情况进行了全面摸底调查，实地走访了重庆市南川区先锋氧化铝有限公司、中化重庆涪陵化工有限公司、国家电投集团重庆永川发电有限公司等10余家企业。经会同市级有关部门反复研究论证，并征求主要排污企业的意见，形成方案。

　　三、需要说明的问题

　　（一）主要拟定思路

　　固体废物是指在工业生产经营活动中产生的固体废物和医疗废物。根据环境保护税法，危险废物及一般工业固体废物中的煤矸石、尾矿、冶炼渣、粉煤灰、炉渣已纳入征税范围。其他固体废物数量庞大、种类繁多、危害程度不一，明确其具体范围，需综合考虑其他固体废物的环境危害程度及税收征管难度。

　　根据重庆市环境统计数据，除已纳入征税范围的煤矸石、尾矿、冶炼渣、粉煤灰、炉渣以外，我市一般工业固体废物还主要包括脱硫石膏、磷石膏、赤泥、工业污泥等，2015-2017年年均产生量分别为205万吨、230万吨、25万吨、25万吨。脱硫石膏、磷石膏、赤泥、工业污泥对环境危害较大，并拥有环境统计、固体废物申报登记等管理制度作为支撑，易于环境保护税的征收管理。综上，建议将其他固体废物的具体范围明确为脱硫石膏、磷石膏、赤泥、工业污泥。

　　（二）相关影响

　　一是对企业的影响。根据环境保护税法实施条例，以固体废物的产生量减去当期的贮存量、处置量、综合利用量后的余额为计税依据。从我市总体和脱硫石膏、磷石膏、赤泥、工业污泥产生量最大的代表企业反映情况看，在企业加强其他固体废物贮存及综合利用的前提下，将环境保护税其他固体废物明确为脱硫石膏、磷石膏、赤泥、工业污泥，企业不会额外增加负担。反之，若企业未按规定对其他固体废物进行贮存、处置、综合利用，则应依法缴纳环境保护税，将倒逼企业加强综合利用，强化管理。

　　二是对环境保护的影响。从环境保护税征收运行情况看，环境保护税“多排多缴、少排少缴、不排不缴”的正向激励效应初步显现。在固体废物防治方面，通过加强税收征管和环保执法，可以加大对固体废物环境违法行为的震慑力度，推动固体废物管理工作水平的提升，促进企业固体废物规范化管理，并加大资源综合利用力度，进一步减小固体废物对环境的危害。