国家税务总局北京市房山区税务局

　　关于2018年度法治政府建设情况的报告

　　2018年，北京市房山区税务局在市局党委、区委、区政府的正确领导下，紧紧围绕法治型机关建设目标，坚决贯彻党的十九大和十九届三中全会精神，紧紧围绕市局和本区中心工作，始终把依法治税作为税收工作的灵魂，牢固树立依法行政理念，严格依法组织收入，全面履行税收职能，持续规范执法行为，强化监督检查和考核，依法行政工作不断取得新进展。现将有关情况汇报如下：

　　一、加强组织领导，依法全面履行税收工作职能

　　（一）建立健全依法行政组织领导工作机制

　　年初成立依法行政工作领导小组，形成“党委统一领导，法制部门组织协调，相关部门各负其责、齐抓共管”的依法行政领导工作机制。制定《2018年依法行政工作方案》，按季度召开推进依法行政领导小组工作会议，研究部署全局依法行政工作，实现依法行政工作领导小组会议制度和议事规则常态化运行机制。

　　（二）抓牢领导干部“关键少数”，加强法治思维培养

　　建立领导干部学法制度。制定《中共国家税务总局北京市房山区税务局党委理论学习中心组学习制度》(房税党委发〔2018〕12号)，开展党委中心组学习活动，将落实领导干部学法纳入党委中心组学习必备课程。

　　制定《2018年房山区税务局领导干部会前学法培训计划》，坚持领导干部会前学法，按照领导干部会前学法计划，精心准备，有序开展，发挥了领导干部带头学法、模范守法、严格执法的模范领头作用。2018年全年开展党委中心组学法活动、领导干部会前学法活动共计12次。

　　（三）抓好干部日常工作，加强税收法治队伍建设

　　有序组织公务员初任培训，分批次组织27名新入职公务员参加公务员初任培训班，参训率达100%；开展新任科级领导干部培训工作，先后组织8名新任科级领导干部参加了北京市税务局、房山区人社保局举办的2018年公务员科级任职培训班，正副科长任职培训参训率达100%。落实培训要求，全年组织各类培训35期，人均培训时间116学时。按要求在日常的专业知识培训和公务员知识更新培训中安排依法行政内容，累计达40学时。严格按要求参加各项公务员培训，无缺训情况；按要求及时完成公务员培训证书审验。

　　（四）增强全社会税收法治观念，提高税法遵从意识

　　1、加强普法宣传队伍建设。制定《税收宣传工作管理办法》，成立专门法治宣传工作管理部门，负责全局税收宣传的计划、组织、协调、指导和推动，并按期召开年度法治宣传工作会议。定期开展税收法治宣传活动，形成了以法制督导员、普法志愿者、普法讲师团为合力的普法宣传队伍。

　　2、完备普法阵地建设。一是依托固定平台，利用电子显示屏、触摸屏、宣传横幅、宣传展示窗等固定平台，时时处处醒目宣传，使宣传主题入眼入脑。在办税服务厅摆放税收宣传资料及宣传册，设立税收咨询台，为广大纳税人介绍税收知识、答疑解惑，营造浓厚宣传氛围。二是依托内外网络平台。加大内外网宣传力度，更新纳税人关心的小微企业各项税收优惠政策，增强干部税收宣传意识，提高网页点击率。充分利用房山区税务局微信公众号向纳税人推送税收相关法律法规，纳税人权利义务等知识信息，加大税收宣传力度。三是依托社会舆论平台。召开政策解读座谈会，组织税收宣传进企业、进学校、进景点、进市场、进社区、进乡村等多样宣传活动，充分利用韩村河镇和韩村河镇天开村镇村两级法制宣传阵地，增强与纳税人互动效果，扩大税收宣传影响宽度、广度和深度，营造良好社会舆论，树立良好税务形象。

　　3、抓好法治宣传基础工作。制定《2018年税收法治宣传工作计划》，每月按时、按质、按量上报信息，完成法治宣传工作总结上报工作。按照房山区税务局法治宣传教育的第七个五年规划内容，认真梳理法治宣传教育等各项工作，按要求上报房山区税务局“七五”普法自查报告，完成“七五”中期检查验收工作。

　　4、开展专题宣传活动。充分利用传统媒体和新媒体，开展机构改革、个税改革、国家安全日、疏解整治促提升等专项法治宣传活动，持续开展“法律十进”宣传活动，加强了《宪法修正案》的学习宣传，贯彻落实“谁执法谁普法“普法责任制，全面推进‘以案说法’活动，强化了重点对象学法用法，加强党内法规和《监察法》的学习宣传。积极参与法治文艺大赛活动，组织开展丰富多彩的群众性法治文化活动。

　　5.充分利用重要节点宣传活动。利用税收宣传月、12.4宪法宣传日等重要节点，开展税收法治宣传活动。通过“个体专厅”聚焦点、“有奖发票”广推行、“便民行动”送春风、“套餐服务”助新办、“房屋交易”促规范、“基金小镇”破难题、“新税政策”速解读和“十个走进”宣税法等丰富多彩的宣传活动，围绕主题、积极创新、主线贯穿、点面结合，较圆满地开展了系列活动，得到了区级领导、纳税人的肯定以及相关政府部门的积极响应，进一步加强了税收法律、法规和政策的宣传，加强了依法治税和纳税服务的宣传以及税务队伍建设和税务形象的宣传。

　　（五）加强政府法律顾问工作，提高依法行政能力

　　房山区税务局设立法制科，专职从事法制相关工作。与北京天驰君泰律师事务所签订法律服务合同，聘请政府法律顾问1名，履行合法性审查等工作职责，同时建立法律顾问考核管理制度，以法律顾问在聘期内履行职责、遵守纪律情况为要素，作为聘用法律顾问续聘、解聘的重要依据。聘请的法律顾问，已在房山区税务局网站进行了公告，并已向市、区两级部门上报了法律顾问工作情况。

　　二、建立“三重一大”决策制度，推进科学民主决策

　　建立“三重一大”决策制度，完善决策程序和议事规则，保证议事决策言路畅通、公正透明。依法行政工作领导小组每季度听取法制部门推进依法行政工作情况汇报，提要求、明方向、解难题。

　　三、深化行政体制改革，继续推进依法行政工作

　　（一）深入推进行政审批制度改革

　　1、简政放权措施落实到位。按照市税务局相关文件要求，取消了印花税票代售许可事项、全部非行政许可审批事项，严格落实城镇土地使用税困难减免税事项，不存在法律法规外自行设立、实施或变相实施行政许可情况。同时按要求公布权力清单。

　　2、开展证明事项清理工作。按照国家税务总局关于证明事项清理工作的相关要求和市税务局《关于开展区级税务部门证明事项清理工作的通知》要求，房山区税务局开展证明事项清理工作。通过对本部门规范性文件、内部通知等其他文件设定的需要纳税人提交的资料进行了全面梳理，未发现有取消的证明事项。

　　（二）改革完善社会治理体系

　　传达贯彻落实《北京市“十三五”时期社会治理规划》《北京市基层社会治理规范化建设三年行动计划（2018-2020年）》等文件精神及年度社会建设工作会议精神。按照“一刻钟社区服务圈”和“社区之家”等文件精神，积极推进建设区域性综合服务中心以及“三网”融合。

　　（三）严格执行政府采购法律、法规和制度规定，积极配合财政资金监督检查

　　对使用财政性资金采购目录以内的或者采购限额标准以上的货物、工程和服务的行为，都严格实行政府采购。在采购实施过程中，严格执行政府采购预算；在采购方式选择上，严格按照政府采购法定方式进行。公务用车维修、公务用车加油、公务用车保险、会议、人身保险、会计审计税务及资产评估、车辆租赁、印刷、物业、法律、广告图文设计全部采用定点服务。积极配合市、区等检查部门进行财政资金检查，按区财政要求及时提供报表、总结、自查报告等相关资料，对于在市区财政资金检查中发现问题及时整改，确保财政性资金合法、规范、有效地执行。

　　四、健全税收规范性文件工作规程，提高税收制度建设质量

　　按照《税收规范性文件管理工作规程》，对税收规范性文件的制定程序、文件查阅和备案审查等内容进行了明确规定。按要求及时对法规、规章等征求意见函进行了反馈。 

　　五、加强和改善行政执法工作，推进法治政府建设

　　一是按照“一厅通办”要求，进一步按细化逾期申报的行政处罚标准，对纳税人逾期申报违法情节的时间计算和处罚金额再次进行明确，新机构挂牌后第一时间为各税务所处罚岗授权限，保证双方实现平台和数据的互通，避免对同一个税收违法行为给予两次及以上处罚。

　　二是及时开展培训，严格贯彻执行。加强干部学习培训，进一步提高对规范税务行政处罚裁量权重要性的认识，不断提升干部执行能力，保障依法行政；严格执行税务行政处罚裁量标准及市局下发的细化标准，统一执法口径，规范具体行政行为有效降低执法风险，对执行中存在的争议，及时进行指导解决，减少行政处罚中的争议，维护税法权威。

　　三是加强检查指导，规范执法行为。分别采取不定期检查或抽查等形式深入税务所对落实情况进行检查，听取干部意见建议，及时解决落实税务行政处罚裁量基准中存在的问题，指导税务所规范操作，进一步规范税务行政处罚裁量权行使；协同各税务所制定工作模板，统一税务行政处罚相关工作标准，进一步规范执法行为，方便各税务所参照操作。四是开展案卷检查，规避执法风险。在要求税务所开展自查的基础上，分别抽取各税务所行政处罚案卷资料，重点对处罚程序、文书使用、法律依据、适用标准和证据资料等进行监督检查，对于程序错误、文书不规范、依据不准确、标准错用、证据资料不全的及时予以纠正整改，对于滥用税务行政处罚裁量权的严格追责，通过抽查检查，有效规避税收执法风险，确保干部严格规范依法行政。

　　六、建立健全政府信息公开机制，全面推进政务公开

　　制定《政府信息公开指南》，将公文公开属性管理纳入公文制作过程，并严格落实区政府《政府信息和政务公开工作要点》，制定政务公开清单并及时对政府信息公开进行动态更新和维护。成立政府信息公开工作领导小组，负责工作部署、组织、协调等事项。畅通依申请公开政府信息渠道，按照《政府信息公开条例》以及相关法律法规规定，严格规范依申请公开办理程序，确定专人专管。落实政策制定与解读同步研究、同步部署、同步推进，运用图表图解、纳税人耳熟能详的文字语言，生动直观及时解读政策。建立重大行政决策预公开制度，同时在市、区组织的第三方评估中，房山区税务局门户网站、政府信息和政务公开工作未有被通报或扣分情况。明确了房山区税务局一位局领导为新闻发言人。

　　七、完善社会矛盾和纠纷化解机制，法律救济渠道进一步拓宽

　　在区局层面，着力解决纳税人税收权益的保护，对涉及行政执法的事件，由法制部门事先介入，将容易产生行政复议的投诉事项，解决在萌芽状态。在税务所层面成立了由所长和法制督导员组成的调解小组，及时解决日常征管工作中出现的税企纠纷。

　　八、加强内部监督和执法责任制，强化对行政行为的监督

　　（一）自觉接受人大、政协和社会各界的监督

　　按照及时查收、迅速转办、高效处理的工作原则，做好12345非紧急救助热线、政风行风以及信访系统相关信件的办理。积极配合做好接待市及区人大常委会和政协组织的视察、考察、检查及调研工作。

　　（二）严格落实审计制度

　　认真按照规定开展本单位督察审计工作。围绕“两覆盖、两优化、两提升”工作目标，多措并举不折不扣的落实总局、市局、区政府部署各项任务，“制度+平台”双线并行，从事前防范、事中控制、事后监督纠正角度出发，推动内控机制建设落地有声，发挥效能。

　　九、打牢工作基石，创新举措推进依法行政工作

　　2018年，房山区税务局依法行政工作成效显著，多次受到上级部门肯定表彰和相关媒体的报道。房山区税务局制作的公益广告《弘扬宪法精神 建设法治中国》获得北京市法治动漫微电影征集展映活动二等奖。先后在新京报、法制晚报、法制日报、北京电视台《北京新闻》《税收天地》《中国税务报》和房山报、房山电视台等媒体发布各类新闻报道，召开了“最多跑一次”新闻发布会，举办映客直播1次，加强了依法治税和纳税服务的宣传以及税务队伍建设和税务形象的宣传，获得社会广泛好评。

　　十、存在的问题及下一步做法

　　（一）存在的问题

　　一是为纳税人服务范围方面我们还有进一步拓展的空间，对微信公众号功能还有待进一步开发，为纳税人提供特色纳税服务种类不够全面。二是在窗口人员的规范化管理方面我们还有待进一步加强，尤其是对协税员、服务商加强监督。三是税务干部法治思维需要进一步加强，重点对窗口一线税务干部的依法治税意识进行培养，提高税务干部的税收执法能力。

　　（二）下一步的做法

　　 一是稳步推进法制基础工作。加强行政诉讼和行政复议应对工作，积极与上级部门沟通，增强经验，准备到位。推进依法行政工作全面开展,定期召开依法行政工作领导小组会议，实现依法行政工作领导小组会议制度和议事规则常态化运行机制。加强干部法治思维培养，提高依法行政能力。深入开展法律服务活动，发挥法制部门挡风墙作用。

　　二是开展重大执法决定法制审核制度等三项制度试点工作。2019年将按照工作安排，积极开展重大执法决定法制审核制度等三项制度工作。

　　 三是继续做好对应区政府相关部门工作，按照区法制办工作要求，做好健全推进依法行政工作机制，领导干部学法，加强法律顾问工作，加强和改善行政执法工作，继续做好行政复议、应诉、调解工作。按照司法局工作安排，做好“以案释法”、继续开展“法律十进”宣传活动。

　　四是继续做好执法资格考试相关工作，确保通过率100%。

　　五是继续开展纳税人培训辅导工作。开展好纳税人学堂工作，针对个人所得税新政、社保费征收、减税降费等内容增加专题辅导课程，确保政策宣传到位。

　　六是完善日常学法制度。以政治理论、政策法规、业务知识等为基本内容，组织了更新知识培训；开展送法下基层活动，营造了良好的机关学法氛围，增加了征管一线干部的风险意识。

　　             国家税务总局北京市房山区税务局

　　2019年3月28日