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国家税务总局北京市密云区税务局2019年度法治政府建设情况报告 国家税务总局北京市核名密云区税务局2019年度法治政府建设情况报告
发布日期:2020-03-13 14:14:00
        2019年度,国家税务总局北京市密云区税务局(以下简称“密云税务区局”)在国家税务总局北京市税务局(以下简称“市局”)和密云区政府的正确领导下,认真落实《法治政府建设实施纲要(2015-2020年)》和《“十三五”时期税务系统全面推进依法治税工作规划》工作要求,牢固树立法治思维,以全面推进行政执法“三项制度”为主抓手,全面提高税务执法效能,优化税收营商环境、提升税收治理能力,法治政府建设工作取得了新成绩。现将我区局2019年法治政府建设情况报告如下:
  一、健全依法治税领导体制机制
  (一)加强全面依法治税领导体制机制建设
  2019年4月,根据国家税务总局关于加强依法行政工作领导体制机制建设的工作要求,将依法行政工作领导小组调整为国家税务总局北京市密云区税务局全面依法行政领导小组,制定小组议事规则和小组办公室工作规则。全年召开全面依法行政领导小组会议6次,研究部署全局依法治税重点工作。
  (二)健全完善依法治税体制机制
  1.建立健全依法行政各项工作机制,结合机构调整情况,分别成立行政复议委员会及其办公室和行政应诉工作领导小组及办公室,认真践行主要负责人出庭应诉制度。
  2.全面推进行政执法“三项制度”,优化税务执法方式和效能。全面依法行政领导小组加强对“三项制度”推行工作的领导,积极构建区局“三项制度1+3+N”制度体系,全面梳理并确定了执法公示途径和公示标准,制定了重大执法决定法制审核事项标准,执法全过程记录音像设备配置方案和约谈室建设计划。
  3.健全完善学法用法机制,坚持把领导干部带头学法列入党组中心组学习内容,切实落实“会前学法”工作机制,制定领导干部会前学法工作计划,保证领导干部每月一次会前学法课程。
  (三)加强党对法治政府建设的领导
  密云税务区局党委根据本部门实际,积极部署本单位法治政府建设年度重点工作,发挥引领作用。党委班子成员分别为分管部门党支部讲党课,增强全局党员干部的党性修养。开展走访调研“十百千工程”,年度内已举办主题教育各类座谈会4场,征集意见建议81条,走访企业和相关部门104户,分别向基层党支部、纳税人、缴费人发放主题教育调查问卷近1200份,每周更新检视问题清单。
  二、全面依法履行税收工作职能
  (一)依法落实组织税收收入原则
  密云税务局认真贯彻落实《中华人民共和国预算法》《中华人民共和国税收征收管理法》等税收相关法律,有针对性地制定组收工作方案。加大与密云区发改委、财政局、经济开发区等相关经济主管部门的沟通协调,完善组收联席体系,加强数据信息交换共享,形成横向纵向组收联动机制。2019年,通过建机制、强征管、抓收入,全年累计完成各项税费收入101.1亿元,其中完成税收收入97.7亿元。
  (二)释放改革红利,全力做好减税降费工作
  成立减税降费工作领导小组,设立减税降费工作专班。建立区—街镇—社区三级联动机制。持续加强与人力社保局、财政局、镇街社保所等部门的配合协作,全力做好各项政策、数据、资料的对接工作。2019年1-12月,全局累计新增减税降费规模达到17.6亿元,制造业、建筑业、批发零售业普惠明显,小微企业享受所得税税收优惠4952户,政策受惠面100%,累计受惠1.41亿元,成为我区局有史以来所得税优惠税额最大的一年。
  (三)深化行政审批制度改革
  一是及时做好取消行政审批事项的落实,实行行政审批目录化管理,通过外网,及时公开已取消行政审批事项目录、保留事项目录,自觉接受社会监督。二是做好取消行政审批事项后续管理,确保制度落实到位。2019年12月1日起,根据《国家税务总局关于进一步简化税务行政许可事项办理程序的公告》(国家税务总局公告2019年第34号),做好进一步简化税务行政许可事项办理程序和报送材料工作。
  (四)认真落实权力清单和责任清单
  认真落实权力清单制度要求,大力推行权力清单、责任清单、负面清单制度并实行动态管理。全面落实关于转变税收征管方式,提高税收征管效能的工作要求,进一步规范税收执法权力,、明确了税收管理职责,确保税源管理所职责清单落实到位。
  (五)夯实工作基础,提升税收征管质效
  加强征管基础管理,强化初次申领发票、税控发放、增版增量环节信息比对,加大疑点排查力度,把好发票审批关。加强重点税源监控,以风险管理为导向,探索建立风险指标模型,密切关注区域重大项目、重点行业、重点企业发展情况。强化风险特征分析,做精做细模板,持续识别开具大宗商品和变更注册地企业的风险,联合密云区市场监管监督管理局深挖法人变更风险点,提前采取风控措施。推进“疏解整治促提升”工作,加大清理长期无税、小额申报企业工作力度。加强欠税清欠管理,对欠税企业还欠偿还能力、登记状态、走逃失联等情况进行分类管理,加强欠税催缴及管控力度。
  三、提高税收制度建设质量
  认真落实《税收规范性文件制定管理办法》,加强监督管理。根据机构改革工作要求,及时对规范性文件开展清理,实行行政法规、规章、规范性文件目录和文本动态化、信息化管理。2019年,针对优化营商环境相关税收规范性文件进行清理,未发现不符合规定文件。
  四、推进依法科学民主决策
  积极落实重大决策依法集体决策制度、重要人事任免或推荐依法集体决策制度、重大项目安排依法集体决策制度、大额资金使用依法集体决策制度,先后制定《中共国家税务总局北京市密云区税务局委员会工作规则(试行)》和《国家税务总局北京市密云区税务局过渡期间财务报销管理办法》等文件,确保“三重一大”相关制度落实到位。2019年,共召开党委会49次、局办会38次。
  五、坚持严格规范公正文明执法
  (一)优化税收执法程序
  1.规范税务行政处罚,严格执行税务行政处罚裁量基准,保证税务行政处罚程序规范、行政裁量适当,有效维护了纳税人的合法权益。2019年度,共受理发生税务违法行为审批行政处罚一般程序86户次,简易程序6962户次,入库罚款204.82万元。
  2.推行重大执法决定法制审核制度。根据行政执法“三项制度”要求,密云税务局研究制定《国家税务总局北京市密云区税务局重大执法决定法制审核事项清单及审核标准(试行)》,确定重大执法决定法制审核事项5项。2019年度,累计开展法制审核24件。
  (二)优化税收执法方式,加强税收执法信息化建设
  加强与密云区政务服务局、规自分局、住建委的沟通协作,改造办税服务厅叫号系统,整合不动产登记、房屋交易、税收征管等流程,实现线上“一网通办”,实时共享工商登记已采集数据信息,“一日领票”提速为即时办结。完善新开办企业“综合窗口”功能,推出新办企业服务“大礼包”,将取得执照、刻制公章、领用发票、用工信息采集等业务合并办理,即时办结。不断简化企业注销流程,推出注销预检服务,一次性告知未办事项和办理流程,实行容缺办理、内部流转、即时办结模式。搭建电子税务局操作演示平台,并在“北京密云税务”微信公众号便捷办税栏目新增“电子税务局操作视频演示”版块,上传五大类业务27个演示视频,方便纳税人自主学习。
  六、强化权力制约和监督
  (一)强化内部监督制约,严格落实执法责任制
  以全面从严治党监督责任清单为主线,落实全面从严治党主体责任,强化对行政权力的监督。通过开展专项督察、疑点核查和“一案双查”等形式的监督检查,形成震慑,确保行政权力正确运行运用。严格落实执法责任制,对“一案双查”工作中发现的问题及时纠正,并按照《税收执法考评与过错责任追究暂行办法》规定,确定执法过错责任人,对5名干部分别进行了执法过错责任追责。同时,监督部门针对发现的问题向主责科室提出了内控建议。
  (二)畅通外部监督渠道
  认真落实投诉举报登记制度,畅通举报箱、电子信箱、热线电话等监督渠道,方便群众投诉举报、反映问题,依法及时调查处理违法行政行为。建立健全涉税舆情应急工作机制,有效预防、减少和消除涉税负面舆情造成的不良影响。积极发挥特约监察员职能作用,利用监督反馈单加大日常监督力度。
  (三)落实问责制度
  严格执行《中华人民共和国公务员法》《行政机关公务员处分条例》《中华人民共和国行政监察法》和《关于实行党政领导干部问责的暂行规定》等法律法规。主动拓宽问题线索来源渠道,完善密云税务局问题线索管理办法,向社会公开廉政举报电话。
  七、完善权利救济和纠纷化解机制
  (一)加强复议应诉工作管理
  高度重视纳税人救济权利,主动畅通复议渠道,认真执行负责人出庭应诉制度。2019年,办理行政复议案件2件,应诉案件1件。
  (二)健全多元化纠纷解决机制
  始终把维护纳税人权益放在重要位置,坚持规范信访工作程序,畅通群众诉求表达、利益协调和权益保障渠道,维护信访秩序。严格落实属地原则,加强对来信来访人员的情绪疏导。2019年度,密云税务局妥善处理纳税人来信来访,未因信访工作发生负面舆情。
  八、全面推进政务公开
  (一)明确公开领域和事项
  全面落实《国家税务总局关于全面推进政务公开工作的意见》,及时成立政务公开工作领导小组,明确信息公开范围、程序,依法推进决策公开、执行公开、管理公开、服务公开。
  (二)完善政务公开信息制度
  畅通政务信息公开渠道,规范政务信息公开内容。综合利用网站、密云区电视台、宣传栏、滚动宣传屏、微信等媒介,举办企业座谈会,确保纳税人查阅办税公开信息现实、可行。2019年,共通过外网发布(更新)信息197条。
  九、增强全社会税收法治观念
  (一)强化税务机关领导干部法治观念
  不断健全学法用法机制,注重提高领导干部的依法行政意识和能力。坚持把宪法、税收相关法律列入党委中心组学习内容,完善密云税务局中心组学法机制,通过法制讲座、集中培训、脱产培训等行之有效的学法活动,推动了干部学法用法工作规范化、制度化。
  (二)增强税务人员法治意识
  认真执行执法人员岗位培训制度,开展针对性强的税种知识培训,加速基层干部的业务融合。组织骨干培训,发挥骨干力量的示范作用,开展“练兵比武”活动,营造“比、学、赶、超”的积极氛围,提升干部的法治素质。2019年度按照学法用法机制建设要求,共开展法制培训3214人次,有效提高了依法行政能力。
  (三)加强税法宣传教育
  协助市局举办“减税降费我知晓 ,助力改革做先锋”税收知识竞赛活动,联合开发区、石景山和怀柔区税务局制作《减税降费我知道》系列宣传漫画5期,扩大减税降费政策的宣传面和普及面。自主创作的微视频《税梦人》在由司法部、国家网信办、全国普法办主办的第三届“我与宪法”微视频征集评选活动中获奖。全区税收宣传经典品牌“少年税校”正在争创全国税收普法教育示范基地,进一步提升宣传品牌优势。
  (四)增强共建帮扶实效
  持续开展对口帮扶活动,对溪翁庄镇北白岩村2名建国前老党员和40户困难家庭进行走访慰问。开启“税务+社区”共建模式,与鼓楼街道行宫社区签订党建共建协议和结对共建承诺书,对社区内困难党员和优秀党员进行走访慰问。
  十、加强税收法治工作队伍建设
  (一)健全税务机关法制机构
  密云税务局重视法制机构建设,注重法制人才培养和使用,选派具有法律专业资格的优秀干部充实到法制机构。现法制科共有9名正式在编人员,其中:1名干部为公职律师。
  (二)落实税收执法人员管理制度
  全面落实行政执法人员持证上岗和资格管理制度,健全纪律约束机制。有序推进干部内部岗位交流,不断优化队伍结构,激发队伍活力。积极搭建系统外任职平台,建立干部系统外任职交流长效工作机制。
  (三)加强税收法治人才培养和使用
  高度重视税收法治人才培养,成立法律服务小组,实现对具有法律职业资格证书人员的动态管理,储备税收法治人才,为提高依法治税水平夯实了人才基础。目前,法律服务小组共有6人。
  (四)健全法律顾问和公职律师制度
  充分发挥法律顾问和公职律师在推进依法行政中的参谋助手作用。2019年,聘任外部法律顾问1名,内部公职律师1名。
  十一、2020年工作计划
  2020年是实施“十三五”规划的收官之年,是稳增长调结构的紧要之年,也是全面推进依法治国的开局之年。为此,将着力开展好以下工作:
  一要继续巩固完善依法行政税收法治建设各项工作。全面推进行政执法(用加《》?)“三项制度”工作,确保依法履行法定职责,有效防范税务执法风险,切实维护纳税人和缴费人合法权益,积极开展普法工作和法治教育工作,不断优化税收营商环境,进一步推进依法行政的法治环境建设。
  二要进一步深化“放管服”改革,推动征管方式转变,提升税收治理能力,服务于区域经济社会发展大局。
  三要认真开展好税收执法督察工作。加强对查出问题的分析,做到举一反三,研究建立风险防范的长效机制。
  四要深化落实税收执法责任制、全面推进依法行政考核工作。
  五要注重法律专业人才培养,鼓励干部特别是青年干部以多种形式开展法律专业知识学习,提高全局法律专业水平。
  特此报告。
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